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危险品物流市场急需建立统一的标准


  对于危险品市场来说,虽然其交易量方面会低于普货,但是其物流方面能突出安全、规范所带来的重大意义。
  危险品物流的专业性
  危险品一般都是工业原料或产品,因为具有特殊的物理、化学性能,在接触和处理过程中必须遵守相应的规则,以免发生事故,造成危害。危险品物流具有很强的技术性和专业性,主要特点为:
  一是品类多,性质各不相同。按照危险货物的危险性,《危险货物分类与品名编号》将危险品分为9类共22项。现有的近3000种危险货物和每年不断新增加的危险品,各有各的物理和化学特性。
  二是危险性大。危险货物在道路运输和仓储中危险性很大,容易造成人员伤亡和财产损失,所产生事故不仅使相关企业受到损失,还会对公众安全与环境安全带来严重威胁,因此备受关注。
  三是运输管理方面的相关规章、规定多。危险品运输除须遵守道路货物运输共同的规章,还要遵守许多特殊规定。比如,联合国颁布的《关于危险货物运输的建议书》和《国际公路运输危险货物协议》等;我国制定的道路危险货物运输标准,如《危险货物运输保障通用技术条件》等;行业规定的道路危险货物运输标准,如《汽车运输危险货物规则》等。
  四是专业性强。危险品运输除了满足一般货物的运输条件,还要根据货物的物理和化学性质,满足特殊的运输条件。这方面,国家有专门的规定和限制。比如业务专营,国家规定只有符合规定资质并办理相关手续的经营者才能从事道路危险货物运输经营业务;比如车辆专用,交通部的《汽车运输危险货物规则》和《营运车辆技术等级划分和评定要求》对装运危险货物的车辆技术状况和设施做了特别的规定。再如包括驾驶员、押运员和装卸人员等必须掌握危险货物运输的有关专业知识和技能,并做到持证上岗。
  缺失标准的市场
  拥有多部法律法规的危险品物流市场仍然是一个缺乏标准的市场。
  危险品物流是目前国内行业中企业素质差异最大的一个行业。就专业技术和管理水平上看,危险品物流行业里的企业差异十分严重。优秀的如上海外高桥保税区里一些规模大、管理与国际接轨的企业,差的如河北南宫所经营溶解乙炔的手工作坊。
  差的企业经常发生事故,给管理者留下了行业的负面印象。危险品运输的特点即是安全。在其运输过程中,首先要求注意货物的安全性,其次才是效率。安全与效率在某些时候会相互冲突。由于危险品运输的申请程序相对普通货物繁杂而冗长,因此使得商家们损失了部分效率,增加了成本,这种矛盾促使一部分水平低下的企业追求利益舍弃安全。
  参差不齐的发展水平使得行业难以形成通行的判断标准,而这正是目前危险品物流行业的软肋。国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣表示:“目前危险品物流市场总的来说最大的问题在于根本就没有关于危险品物流本身的标准和相关法规。”他解释道,虽然危险品领域现在有很多部法规,但这些法规基本上都是从三个角度来制定的,第一产品本身,第二是运输过程,第三是仓储过程。但就联系生产、运输、仓储的整条供应链来讲,至今没有一部法规或是规范的管理标准。
  事实也证明,这三个关键环节之间几乎没有法规管理,比如生产企业和物流企业之间的衔接过程。危险品什么时候出厂,发往什么地方,谁在承运……管理者并不知道。所以,一旦发生了危险品的运输事故,即使运输车上装有GPS系统,管理者仅仅能知道出事车辆的位置,若是驾驶员逃逸,运输的是什么、有多少、哪家工厂的产品等等重要情况一概无从知晓。汪鸣表示,危险品物流的管理在技术手段上并没有实质的困难,困难的地方是因为各环节的管理衔接不够紧密,缺乏对危险品全过程的监控标准和措施。比如运输环节中对于企业的管理是静态而非动态的,仓储环节相对稍微好一些,但目前还是没有对于装卸现场的监控标准。
  由于没有危险品物流全过程的管理标准,所以各环节的管理是分开的,只能分部门操作。这就形成了目前危险品领域众多资格证的情况,交通部门、安全部门、环保部门……都有参与审批发证。资格证众多又导致了其他矛盾。比如企业在运输一批危险化学品的时候,必须通过多个部门的审批。假如交通部门批准了运输,但是安监局遵循另一套法规而禁止运输,那么会给企业造成很大的困难以及成本上升,这也是促使少数企业非法运输的诱因之一。不过比起这种现象,现在更常出现的是政策重叠,即多个部门同时管一件事。例如多式联运,同时涉及道路安全管理处、交通局、海事局、港口管理处等政府部门。企业要遵守的法规很多,重复性也很大。解决这种问题,尽快建立一个统一的、完整的、科学的、有效的行业标准供企业参考执行,供政府梳理管理环节才能真正规范市场。
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